Opțiuni pentru o strategie de negociere a ALS Canada-China

Clasa de mijloc în creștere a Chinei și interesele internaționale în creștere oferă oportunități majore exportatorilor canadieni de bunuri și servicii și investitorilor din ambele țări. Dar diavolul este în detalii.

De Wendy Dobson , Școala de Management Rotman

V când liderii canadieni și chinezi s-au angajat să contacteze periodic la nivel înalt după întâlnirea din septembrie 2016, au pus bazele unor relații economice și de securitate mai profunde. Ei au identificat 29 de domenii de acord și cooperare, al patrulea dintre acestea fiind „… lansarea unor discuții exploratorii pentru un posibil acord de liber schimb Canada-China”.

Scopul acestei note de fundal este de a explora pe scurt strategiile alternative de negociere. Există un potențial extraordinar de a intra în relația economică bilaterală datorită complementarităților semnificative și a oportunităților de colaborare.

Clasa de mijloc în creștere a Chinei și interesele internaționale în creștere oferă oportunități majore exportatorilor canadieni de bunuri și servicii și investitorilor din ambele țări. În calitate de al doilea cel mai mare partener comercial național din Canada, China caută securitatea aprovizionării acolo unde Canada caută securitatea cererii de energie și resurse naturale, precum și a produselor alimentare. Accentul din ce în ce mai mare al politicii Chinei pe energie curată, conservare și regenerabile sunt sectoare în care canadienii din întreaga țară sunt inovatori. Canada este un important exportator de alimente și o viitoare putere de producție globală de alimente. Instituțiile canadiene oferă servicii de educație și turism, care sunt la o cerere din ce în ce mai mare de către clasele mijlocii din China cu creștere rapidă. Iar investitorii chinezi, atât SOE, cât și proprietăți private, și-au manifestat un interes crescând pentru alte domenii de servicii din Canada și Statele Unite, în special imobiliare, divertisment și high tech.

Este un acord cuprinzător de liber schimb cel mai bun mod de a realiza acest potențial? Cele două țări au liberalizat investițiile cu ratificarea în 2014 a unui Acord de promovare și protecție a investițiilor străine (FIPA). Cu siguranță, aceasta oferă o bază promițătoare pentru o negociere deplină a ALS? Da și nu. În teorie, are sens să negociezi un acord cuprinzător care urmărește „reducerea substanțială” a tuturor barierelor comerciale în calea mărfurilor, cum ar fi tarifele și cotele și măsurile netarifare (NTM) care afectează serviciile, precum și liberalizarea politicilor și a instituțiilor care afectează fluxurile de investiții.

Dar diavolul este în detalii. Un ALS Canada-China ar fi doar al patrulea astfel de acord încheiat de chinezi cu o economie dezvoltată. În negocierile prelungite cu Coreea de Sud și Australia, au existat probleme majore care decurg din diferențele de reglementare, juridice și instituționale din sisteme și amploarea sarcinilor de ajustare cu care se confruntă forța de muncă în sectoarele mai puțin competitive.

Aceste ALS nu au fost negociate peste noapte. Negocierile din Australia și Coreea de Sud au durat aproape 10 ani fiecare – și apoi prin acordul de a anula temporar investițiile pentru a liberaliza în timp util comerțul cu bunuri și servicii și pentru a reveni la mesele de negociere în termen de doi sau trei ani. Cu alte cuvinte, aceste acorduri erau pas cu pas sau „acorduri vii” menite să realizeze în cele din urmă o liberalizare cuprinzătoare. Pentru Canada, o dimensiune strategică suplimentară care susține un acord viu se referă la orice aprofundare a relației Chinei cu Statele Unite prin, de exemplu, finalizarea negocierii prelungite a unui acord bilateral de investiții (BIT) în care Statele Unite au cerut Chinei furnizați o listă negativă în care toate sectoarele sunt liberalizate, cu excepția cazului în care sunt exceptate special. Deși s-a ajuns la un anumit acord, acesta nu a fost pe deplin adoptat în China. O altă posibilă schimbare a relației bilaterale ar putea fi continuarea liberalizării comerciale ad hoc, cum ar fi recentul „plan de 100 de zile” convenit de cei doi lideri în cadrul reuniunii lor din aprilie 2017.

Există, de asemenea, motive politice pentru a nu sări în negocieri majore și complexe în prezent. Politica chineză este deosebit de aglomerată în 2017 în perioada premergătoare celui de-al 19-lea Congres al partidului, programat pentru o perioadă în octombrie, când se așteaptă schimbări majore în conducerea superioară a partidului, inclusiv în Comitetul permanent cu cinci până în șapte membri, Biroul Politic și Comitetul central. Întrucât oficialii primesc noi sarcini, negocierile formale ar putea fi întârziate.

Cu toate acestea, contracararea acestei precauții este realitatea că producătorii canadieni se confruntă cu o concurență crescută pe piața chineză odată cu introducerea treptată a ALS China-Australia (ChAFTA), care a fost ratificată în 2015. Cu eliminări tarifare convenite pentru 95 la sută din mărfuri și exporturi, australienii se așteaptă ca ChAFTA să adauge echivalentul a 20 miliarde CAD la comerțul bilateral în patru ani, în special în agricultură, resurse naturale, energie, producție și servicii. Fără concesii comparabile, canadienii vor deveni dezavantajați pe piața chineză.

Este în interesul Canadei să mergem mai departe.

Continuarea cu un singur acord cuprinzător poate fi nerealistă în lumina experiențelor australiene și sud-coreene. O abordare pas cu pas poate fi mai eficientă; adică, continuând cu o serie de compacte pe probleme individuale care ar putea fi consolidate în timp în acordul cuprinzător. Patru negocieri sectoriale semnificative la OMC, unde participă ambele țări, ar putea fi, de asemenea, utilizate pentru consultări bilaterale informale; acestea includ Acordul privind comerțul cu servicii (TiSA), Acordul privind bunurile de mediu (EGA), Acordul internațional privind tehnologia (ITA2), precum și Acordul privind achizițiile publice (GPA) la care China nu a aderat încă.

Abordarea pas cu pas ar putea semăna cu un Acord de parteneriat economic (APE), care permite excepții, așa cum a experimentat Canada în negocierile cu Japonia, unde sensibilitățile agricole din ambele părți au împiedicat abordarea globală. China și alte guverne din Asia de Est sunt familiarizate cu APE; Parteneriatul Economic Comprehensiv Regional (RCEP) este o negociere majoră care se desfășoară numai pe mai multe țări, în curs de desfășurare între Asociația Națiunilor din Asia de Sud-Est (ASEAN), formată din 10 membri și Japonia, Coreea și China. Spre deosebire de ALS, care urmăresc eliminarea „în esență a tuturor” barierelor comerciale, APE sunt mai puțin exigente și promovează și o cooperare economică mai profundă.

Câteva lucrări de teren semnificative pentru o abordare pas cu pas au fost deja puse în aplicare de oficialii canadieni și chinezi în Studiul de complementarități economice Canada-China Studiu din 2012, care a selectat șapte sectoare pentru analiza modelelor comerciale și a barierelor comerciale și investiționale existente, precum și a complementarităților și oportunităților de creștere. Pe baza acestei lucrări, negocierile ar putea începe cu acele sectoare în care fiecare parte se confruntă cu bariere tarifare sau netarifare la diferite bunuri sau servicii, cum ar fi interesele Canadei în tratarea uleiurilor și semințelor vegetale în agricultură. În unele sectoare, ambele părți ar putea coopera în jurul unor interese comune, cum ar fi prin eliminarea barierelor intra- sectoriale. În alte cazuri, eliminarea barierelor ar trebui să fie abordată prin negocieri inter- sectoriale, deoarece încrederea și încrederea reciprocă sunt stabilite în sectoare în care sunt evidente câștigurile unei cooperări mai profunde. Secvența ar putea fi convenită într-o etapă adecvată de înalți oficiali din ambele țări în cadrul dialogului financiar și strategic, care a fost convenit în 2016.

Abordarea pas cu pas ar trebui să fie ghidată de un set clar de principii. În primul rând, negocierile ar trebui să fie coerente cu OMC, respectând principiile nediscriminării și tratamentului național. În al doilea rând, obiectivul ar trebui să fie reducerea și în cele din urmă eliminarea barierelor din calea comerțului cu bunuri, servicii și investiții în moduri compatibile cu eventuala includere într-un ALS. Cadrul mai larg pentru jocul final este esențial pentru a permite inevitabilele compromisuri implicate în negocierile intersectoriale. De exemplu, tarifele dintr-un sector pot fi reduse de una dintre părți în schimbul reducerilor de către cealaltă parte din alt sector. În al treilea rând, ar trebui să se pună un accent puternic pe implementare, cu acordul explicit că niciuna dintre părți nu va impune restricții de reglementare ad hoc după încheierea negocierilor (lucru pe care Australia l-a experimentat). În cele din urmă, accentul pus pe implementare ar trebui să includă un acord de la început pentru a actualiza discuțiile pas cu pas într-un acord de ALS complet într-o perioadă de timp specificată, cum ar fi cinci ani.

Cele șapte sectoare identificate în Studiul complementarităților din 2012 sunt: ​​

Pentru a crea un context de cooperare, ambele guverne au convenit în 2016 să dubleze vizitele bidirecționale și comerțul bilateral până în 2025 și să îmbunătățească mediul de cooperare în agricultură, energie, producție, servicii financiare și infrastructură. Sunt menționate, de asemenea, serviciile aeriene, de transport aerian, educaționale și de îngrijire a sănătății.

Cum ar putea fi organizate aceste domenii de cooperare economică în componente sectoriale identificabile ale unui eventual ALS?

Examinarea a patru sectoare ilustrează posibilitățile de secvențiere. După cum sa menționat mai devreme, dotările canadiene de energie, resurse naturale și alimente sunt complementare obiectivului Chinei de aprovizionare sigură; Canada este furnizor al unei game de servicii. Cu toate acestea, Canada este relativ invizibilă pe piața chineză, clasată pe locul 18 ca cel mai mare furnizor unde Australia ocupă locul 6.

A gricultura și agroalimentarea sunt primele pe lista sectoarelor din Studiul complementarităților , dar există motive întemeiate pentru a plasa acest sector mai târziu în secvența generală. Deși există o cooperare continuă în cadrul forurilor internaționale și a mecanismelor și acordurilor bilaterale care acoperă biotehnologia, agricultura durabilă și siguranța alimentelor, există bariere semnificative în calea comerțului. De ambele părți, tarifele rămân ridicate și există excepții în anumite domenii de produse, cum ar fi produsele lactate, unde protecția pieței Canadei împiedică exporturile de produse lactate de orice importanță. Concesiunile în negocierile CETA și TPP vor slăbi oarecum regimul restrictiv. În general, tarifele Chinei sunt în medie de 15,6%, în timp ce media Canadei este de 11,3%. Există, de asemenea, obstacole de reglementare, ambele părți identificând măsuri sanitare și fitosanitare și standarde diferite care ridică incertitudinile și costurile comerciale.

Negocierea reducerilor tarifare și soluționarea excepțiilor de la produse de la negocieri, așa cum a făcut Canada cu cherestea de rasinoase în negocierile NAFTA („plata” pentru compromisul de soluționare a litigiilor din capitolul 19 prin deschiderea energiei pentru comerțul regional liber) sunt negocieri cu mize mari. Este posibil ca compromisurile între sectoare să fie necesare și, prin urmare, să fie tratate mai bine într-o etapă ulterioară a secvenței negocierilor.

C tehnologia și bunurile și serviciile de mediu ar putea fi discutate la începutul secvenței datorită importanței lor ridicate pentru China, a nivelului existent de cooperare bilaterală și a potențialului pentru mai mult . O atenție timpurie ar putea contribui la stabilirea încrederii reciproce și a încrederii necesare pentru abordarea altor probleme dificile, cum ar fi agricultura. În domeniul tehnologiei și mediului curat, ambele părți abordează deja provocările interne și globale și au un interes comun în acest sens. Comerțul cu mărfuri este mic, dar crește rapid. China importă articole tehnologice curate din Canada, în special piese și componente pentru generatoare de energie eoliană și rețele inteligente, în timp ce Canada importă celule solare. Cooperarea ia forma unor parteneriate științifice și tehnologice și inițiative care să potrivească capacitățile canadiene cu nevoile chineze. Bariere în calea creșterii acestei cooperări se referă la dimensiunea redusă a companiilor canadiene în raport cu amploarea soluțiilor căutate de clienții chinezi; protecția proprietății intelectuale este o preocupare suplimentară.

Aceste caracteristici sugerează posibilitatea unui acord privind cooperarea în domeniul mediului, poate ca un acord parțial (Acordul nord-american privind cooperarea în domeniul mediului în NAFTA este un exemplu) în care ambele părți se angajează să-și aplice propriile legi interne și, probabil, să înființeze un Consiliu privind cooperarea de mediu care încurajează parteneriatele între IMM-urile din Canada cu tehnologie curată și firmele chineze în efortul, printre altele, de a facilita intrările în lanțurile globale de aprovizionare ale operațiunilor internaționale ale producătorilor de OEM.

N resurse naturale și produse conexe, inclusiv celuloză și hârtie: Acesta este un al treilea exemplu în care China are un interes puternic pentru energia și resursele naturale ale Canadei, dar există sensibilități politice cu privire la produse din lemn, inclusiv celuloză și hârtie. Eliminarea virtuală a tarifelor chinezești asupra resurselor naturale australiene și a produselor conexe, inclusiv cărbunele, reprezintă o provocare competitivă pentru Canada. În mod semnificativ, ChAFTA a exclus produsele din lemn și hârtie din acord, unul dintre cele mai mari exporturi din Canada către China.

Screeningul ISD este o problemă în acest sector. Atât Canada, cât și China au evidențiat problemele de acces pe piață și necesitatea unei mai mari clarități de reglementare cu privire la ISD, precum și atenția la cerințele tehnice diferite și la procesele de aprobare îndelungate. Experiența Australiei sugerează posibilitatea unor negocieri dificile dacă accentul este specific produsului. O opțiune de explorat ar fi găsirea unor compensații în domeniile de produse în care există interese comune în cadrul sectorului, cum ar fi în jurul aprovizionării cu uraniu în mixul energetic. O altă opțiune s-ar putea referi la produse inovatoare, noi și complementare din lemn și pădure și la aprovizionarea cu alte produse minerale canadiene. Având în vedere amploarea investițiilor de care Canada va avea nevoie pentru a continua dezvoltarea dotărilor sale de resurse naturale, este probabil ca China să urmeze retorica oficialilor criticând regimul opac de examinare a investițiilor din Canada, cu cereri de modificare și o mai mare transparență. Este demn de remarcat, totuși, retragerea raportată de China a unei cereri de tratament egal al investițiilor SOE în schimbul acceptării de către Australia a reducerilor tarifare chinezești mai mici decât dorite în produsele sensibile, cum ar fi zahărul și orezul.

S ervicii: Un al patrulea exemplu îl reprezintă serviciile în care comerțul bidirecțional este deja semnificativ, în ciuda diferenței mari în importanța economică a serviciilor din cele două țări. Serviciile contribuie cu mai mult de două treimi din PIB-ul Canadei în comparație cu China, unde obiectivul celui de-al 12-lea plan a fost de a aduce o valoare adăugată a serviciilor până la 47% din PIB. În 2009, China s-a clasat pe locul 7 pe piața de export a serviciilor din Canada și pe locul 11 ​​ca sursă de importuri (în transporturi, servicii guvernamentale și călătorii). Firmele canadiene active în China sunt atât IMM-uri, cât și firme foarte mari în servicii financiare, inginerie, arhitectură, minerit și servicii de mediu.

Cu toate acestea, există provocări pentru ambele părți în domenii precum facilitarea comerțului și stabilirea prezenței comerciale, de exemplu, permițând o mai mare mobilitate transfrontalieră a forței de muncă. Accesul pe piață este restricționat; operarea companiilor de servicii deținute în întregime în străinătate în China este limitată, iar cerințele minime de capital, transparența și diferite cerințe de reglementare sunt impuse de diferite niveluri de guvern. Ca urmare, Studiul complementarităților concluzionează că există un potențial considerabil nerealizat în relație.

În ciuda restricțiilor comerciale și de capital, există oportunități pentru o cooperare mai profundă. Strategia majoră de reechilibrare economică a Chinei accentuează dezvoltarea producției și ocupării forței de muncă în sectorul serviciilor, iar Canada are potențialul de a exporta cele mai bune practici și de a spori concurența pe piața internă. Ambele părți vor câștiga dintr-o integrare mai profundă în serviciile comerciale. Poate mai puțin decât pare posibil în tehnologia curată și bunurile și serviciile de mediu, obiectivul poate fi atins prin cooperare și negocieri intra-sectoriale, dar va necesita și negocieri intersectoriale pentru a elimina barierele din calea comerțului și a investițiilor.

Comentarii finale

Aceste exemple de abordare pas cu pas în cooperarea și negocierile sectoriale ar putea contribui la impulsul pentru realizarea eventuală a unui ALS cuprinzător.

Studiul complementarităților identifică încă trei sectoare pentru cooperare și negociere. Este important să ne dăm seama că, deși primii pași pot fi sectoriali, pașii ulteriori vor necesita negocieri intersectoriale cu privire la astfel de probleme comerciale și de investiții comune tuturor sectoarelor precum protecția proprietății intelectuale, reglementarea și verificarea ISD, controalele exporturilor, întreprinderile de stat și politica de concurență și soluționarea litigiilor.

În concluzie, această notă de fond sugerează o analiză serioasă a unei abordări pas cu pas în negocierea unui ALS Canada-China. Sondajele de opinie arată o încălzire a opiniei publice canadiene în legătură cu un astfel de acord, dar este nevoie de mult mai multe baze pentru a construi capacitățile IMM-urilor canadiene de a face afaceri în China și este necesară mult mai multă educație publică cu privire la chinezii care fac afaceri în Canada. Acordurile de parteneriat economic câștig-câștig în sectoare specifice pot constitui elemente de bază atât pentru opinia publică, cât și pentru comunitatea de afaceri. De asemenea, este important să ne amintim că contextul negocierilor din Australia a inclus două cărți albe și o generație de discuții și dezbateri publice. În schimb, canadienii și-au luat de la sine dependența de piața SUA și abia recent au început să realizeze argumentul pentru o diversificare mai mare a pieței.

Notă : Două surse utilizate la pregătirea acestei note cu privire la chestiuni de negociere sunt: ​​