Egy Kanada – Kína szabadkereskedelmi megállapodás tárgyalási stratégiájának lehetőségei

Kína növekvő középosztálya és növekvő nemzetközi érdekei jelentős lehetőségeket kínálnak a kanadai áruk és szolgáltatások exportőreinek és mindkét ország befektetőinek. De az ördög benne van a részletekben.

< Készítette Wendy Dobson , Rotman Management School

M kanadai és kínai vezetők elkötelezték magukat a rendszeres magas szintű kapcsolattartás mellett a 2016. szeptemberi találkozójuk után, megalapozták a mélyebb gazdasági és biztonsági kapcsolatokat. 29 megállapodási és együttműködési területet azonosítottak, amelyek közül a negyedik „… feltáró megbeszélések indítása egy lehetséges Kanada – Kína szabadkereskedelmi megállapodás érdekében”.

Ennek a háttérmegjegyzésnek az a célja, hogy röviden feltárja az alternatív tárgyalási stratégiákat. Óriási lehetőség rejlik a kétoldalú gazdasági kapcsolatok kiaknázásában a jelentős kiegészítő jelleg és az együttműködési lehetőségek miatt.

Kína növekvő középosztálya és növekvő nemzetközi érdekei jelentős lehetőségeket kínálnak a kanadai áruk és szolgáltatások exportőreinek és mindkét ország befektetőinek. Kína Kanada második legnagyobb nemzeti kereskedelmi partnereként az ellátás biztonságát keresi ott, ahol Kanada az energia és a természeti erőforrások, valamint az élelmiszer iránti kereslet biztonságát keresi. Kína egyre nagyobb hangsúlyt fektet a tiszta energiára, a megőrzésre és a megújuló energiákra, amelyekben az ország egész területén a kanadaiak újítók. Kanada jelentős élelmiszer-exportőr és jövőbeli globális élelmiszer-előállító erőmű. A kanadai intézmények olyan oktatási és idegenforgalmi szolgáltatásokat nyújtanak, amelyekre egyre nagyobb keresletet mutatnak Kína gyorsan növekvő középosztályai. A kínai befektetők, mind a SOE, mind a magántulajdonban lévő vállalkozások növekvő érdeklődést mutattak Kanadában és az Egyesült Államokban a szolgáltatások egyéb területei iránt, elsősorban az ingatlanok, a szórakozás és a csúcstechnológia iránt.

Az átfogó szabadkereskedelmi megállapodás a legjobb módja ennek a lehetőségnek a kiaknázására? A két ország liberalizálta a beruházásokat, 2014-ben megerősítve a külföldi befektetések ösztönzéséről és védelméről szóló megállapodást (FIPA). Ez bizonyára ígéretes alapot jelent a teljes körű szabadkereskedelmi tárgyalásokhoz? Igen és nem. Elméletileg van értelme egy olyan átfogó megállapodásról tárgyalni, amelynek célja az árukkal szembeni összes kereskedelmi akadály – például a tarifák és kvóták, valamint a szolgáltatásokat érintő nem tarifális intézkedések (NTM) – „lényeges csökkentése”, valamint a beruházások áramlását befolyásoló politikák és intézmények liberalizálása.

De az ördög benne van a részletekben. Egy Kanada – Kína szabadkereskedelmi megállapodás csak a negyedik ilyen megállapodás lenne, amelyet a fejlett gazdaságú kínaiak kötnek meg. A Dél-Koreával és Ausztráliával folytatott elhúzódó tárgyalások során jelentős problémák merültek fel a rendszerek szabályozási, jogi és intézményi különbségeiből, valamint a kevésbé versenyképes ágazatokban a munkaerő számára jelentkező alkalmazkodási terhek nagyságából.

Ezeket a szabadkereskedelmi megállapodásokat egyik napról a másikra nem tárgyalták. Ausztrália és Dél-Korea tárgyalásainak lezárása közel 10 évet vett igénybe – majd megállapodtak abban, hogy ideiglenesen félreteszik a beruházásokat az áruk és szolgáltatások kereskedelmének időbeni liberalizálása érdekében, és két-három éven belül visszatérnek a tárgyalóasztalokhoz. Más szóval, ezek a megállapodások lépésről lépésre, vagy „élő megállapodások” voltak, amelyek célja az átfogó liberalizáció megvalósítása. Kanada számára a megélhetési megállapodás mellett érvelő további stratégiai dimenzió Kína és az Egyesült Államok közötti kapcsolatok elmélyüléséhez kapcsolódik például egy kétoldalú beruházási megállapodás (BIT) elhúzódó tárgyalásának befejezésével, amelyben az Egyesült Államok követelte Kínát adjon meg egy negatív listát, amelyben az összes ágazatot liberalizálják, kivéve, ha kifejezetten kivétel. Noha sikerült valamilyen megállapodást elérni, Kínában még nem hajtották végre teljes mértékben. A kétoldalú kapcsolat további lehetséges változása lehet az ad hoc kereskedelem további liberalizációja, például a közelmúltbeli „100 napos terv”, amelyet a két vezető 2017. áprilisi találkozóján állapított meg.

Politikai okok is vannak arra, hogy ne lépjünk jelenleg nagy, összetett tárgyalásokba. A kínai politika 2017-ben különösen terhes a 19. pártkongresszus előtt, amelyet egy időre októberre terveznek, amikor jelentős változások várhatók a párt legfelsőbb vezetésében, ideértve az öt-hét tagú állandó bizottságot, a Politikai Irodát és a Központi Bizottság. Mivel a tisztviselők új megbízásokat kapnak, a hivatalos tárgyalások késedelmesek lehetnek.

Ennek az óvatosságnak az ellensúlyozása azonban az a tény, hogy a kanadai gyártók fokozott versenyben állnak a kínai piacon a 2015-ben ratifikált Kína-Ausztrália szabadkereskedelmi megállapodás (ChAFTA) fokozatos bevezetésével. A vámok eltávolításával a áruk és export tekintetében az ausztrálok azt várják, hogy a ChAFTA négy év alatt 20 milliárd CAD összegű összeget adjon a kétoldalú kereskedelemhez, különösen a mezőgazdaság, a természeti erőforrások, az energia, a gyártás és a szolgáltatások területén. Hasonló engedmények nélkül a kanadaiak hátrányos helyzetbe kerülnek a kínai piacon.

Kanada nagyon érdeke a továbblépés.

Egyetlen átfogó megállapodás folytatása irreális lehet az ausztráliai és dél-koreai tapasztalatok fényében. A lépésenkénti megközelítés hatékonyabb lehet; vagyis az egyes kérdésekről szóló kompakt sorozatok folytatása, amelyek idővel beépülhetnek az átfogó megállapodásba. Négy jelentős ágazati tárgyalás a WTO-ban, ahol mindkét ország részt vesz, informális kétoldalú konzultációkra is felhasználható; ezek közé tartozik a Szolgáltatások Kereskedelme (TiSA), a Környezetvédelmi Áruk Megállapodása (EGA), a Nemzetközi Technológiai Egyezmény (ITA2), valamint a Kormányzati Beszerzési Megállapodás (GPA), amelyhez Kína még nem csatlakozott.

A lépésenkénti megközelítés hasonlíthat egy gazdasági partnerségi megállapodásra (EPA), amely kivételeket tesz lehetővé, amint azt Kanada tapasztalta a Japánnal folytatott tárgyalások során, ahol mindkét fél mezőgazdasági érzékenysége megakadályozta az átfogó megközelítést. Kína és más kelet-ázsiai kormányok ismerik az EPA-kat; a Regionális Átfogó Gazdasági Partnerség (RCEP) a több országra kiterjedő, csak árukkal kapcsolatos tárgyalások folyamatban van a Dél-Kelet-Ázsiai Nemzetek (ASEAN) 10 tagú szövetsége, valamint Japán, Korea és Kína között. A szabadkereskedelmi megállapodásokkal ellentétben, amelyek „lényegében az összes” kereskedelmi akadály megszüntetését célozzák, a gazdasági partnerségi megállapodások kevésbé igényesek és elősegítik a mélyebb gazdasági együttműködést is.

Kanadai és kínai tisztviselők már készítettek néhány jelentős előrelépést a lépésről-lépésre történő megközelítés érdekében a 2012-es Kanada – Kína gazdasági kiegészítők tanulmány ban, amely kiválasztotta hét ágazat a kereskedelmi minták, a meglévő kereskedelmi és befektetési akadályok, valamint a kiegészítő jelleg és a növekedési lehetőségek elemzésére. E munka alapján tárgyalások kezdődhetnek azokkal az ágazatokkal, ahol mindkét fél tarifális vagy nem tarifális akadályokkal szembesül a különböző áruk vagy szolgáltatások előtt, például Kanada érdeke a növényi olajok és magvak mezőgazdaságban történő kezelése. Bizonyos ágazatokban mindkét fél közös érdekek mentén működhetne együtt, például az intra ágazati akadályok megszüntetésével. Más esetekben az akadályok megszüntetésével szektorközi tárgyalásokon kell foglalkozni, mivel a kölcsönös bizalom olyan ágazatokban jön létre, ahol nyilvánvaló a mélyebb együttműködés előnye. A sorrendet mindkét ország vezető tisztviselői megfelelő szakaszban meg tudták állapítani a 2016-ban elfogadott pénzügyi és stratégiai párbeszéden.

A lépésenkénti megközelítést világos elvek alapján kell vezérelni. Először is, a tárgyalásoknak WTO-konzisztenseknek kell lenniük, tiszteletben tartva a megkülönböztetésmentesség és a nemzeti bánásmód elvét. Másodszor, a cél az áruk, szolgáltatások és a befektetések kereskedelme előtt álló akadályok csökkentése és végül megszüntetése kell, hogy legyen, összhangban a szabadkereskedelmi megállapodásba való esetleges beépítéssel. A végjáték nagyobb kerete elengedhetetlen ahhoz, hogy lehetővé váljon az ágazatok közötti tárgyalások elkerülhetetlen kompromisszuma. Például az egyik szektor tarifáit az egyik fél csökkentheti, cserébe a másik fél egy másik szektorban történő csökkentése ellenében. Harmadszor, nagy hangsúlyt kell fektetni a megvalósításra, kifejezett megegyezéssel, miszerint egyik fél sem fog eseti szabályozási korlátozásokat bevezetni a tárgyalások befejezése után (amit Ausztrália tapasztalt). Végül, a végrehajtás hangsúlyának magában kell foglalnia a kezdetektől fogva megkötött megállapodást a lépésről lépésre folytatott tárgyalások teljes körű szabadkereskedelmi megállapodássá történő frissítésére egy meghatározott időtartamon belül, például öt éven belül.

A 2012-es komplementaritási tanulmány ban meghatározott hét szektor a következő:

Az együttműködési kontextus megteremtése érdekében mindkét kormány 2016-ban megállapodott abban, hogy 2025-ig megduplázza a kétirányú látogatásokat és a kétoldalú kereskedelmet, valamint javítja a mezőgazdaság, az energia, a gyártás, a pénzügyi szolgáltatások és az infrastruktúra együttműködésének környezetét. Megemlítik a légi közlekedést, a légi közlekedést, az oktatási és egészségügyi szolgáltatásokat is.

Hogyan szerveződhetnek a gazdasági együttműködés ezen területei egy esetleges szabadkereskedelmi megállapodás azonosítható ágazati összetevőibe?

Négy szektor vizsgálata szemlélteti a szekvenálás lehetőségeit. Amint azt korábban megjegyeztük, Kanada energia, természeti erőforrások és élelmiszerek adományai kiegészítik Kína biztonságos ellátás célját; Kanada számos szolgáltatást nyújt. Kanada azonban viszonylag láthatatlan a kínai piacon, a 18. legnagyobb beszállítónak számít, ahol Ausztrália a 6. helyet foglalja el.

A a szőlőtermesztés és az agrár-élelmiszer az első a szektorok listáján a komplementaritási tanulmány ban, mégis jó okok vannak ennek az ágazatnak a helyére később a teljes sorrendben. Noha a nemzetközi fórumokon, valamint a biotechnológiára, a fenntartható mezőgazdaságra és az élelmiszerbiztonságra kiterjedő kétoldalú mechanizmusokban és megállapodásokban folyamatos az együttműködés, a kereskedelemnek jelentős akadályai vannak. Mindkét oldalon továbbra is magasak a tarifák, és vannak kivételek bizonyos termékterületeken, például a tejtermék területén, ahol Kanada piacának védelme megakadályozza a tejtermékek exportját. A CETA és a TPP tárgyalásokon tett engedmények némileg lazítják a korlátozó rendszert. Összességében Kína tarifái átlagosan 15,6, míg Kanada átlag 11,3 százalék. Szabályozási akadályok is vannak, mivel mindkét fél azonosítja az egészségügyi és növény-egészségügyi intézkedéseket, valamint az eltérő szabványokat, amelyek bizonytalanságot és kereskedelmi költségeket okoznak.

A vámcsökkentések megtárgyalása és a tárgyalások alóli termékkivételek kezelése, ahogy Kanada tette a puhafával a NAFTA-tárgyalások során (a 19. fejezet vitarendezési kompromisszumának „megfizetése” azáltal, hogy energiát nyit a regionális szabadkereskedelemnek), magas tétű tárgyalások. Valószínűleg szükség van az ágazatok közötti kompromisszumokra, ezért ezeket a tárgyalási sorrend későbbi szakaszában jobban kezelni kell.

C lean technológiával és környezetvédelemmel kapcsolatos áruk és szolgáltatások vita a korai szakaszban szóba kerülhet, mivel ezek Kína számára nagyon fontosak, a kétoldalú együttműködés meglévő szintje és a további együttműködés lehetősége miatt . A korai figyelem elősegítheti a kölcsönös bizalom megteremtését, amely szükséges más nehéz kérdések, például a mezőgazdaság kezeléséhez. A tiszta technológiában és a környezetben mindkét fél már foglalkozik a hazai és globális kihívásokkal, és közös érdekük fűződik ehhez. Az árukereskedelem kicsi, de gyorsan növekszik. Kína tiszta technológiai termékeket importál Kanadából, különösen a szélenergia-generátorok és az intelligens hálózatok alkatrészeit és alkatrészeit, míg Kanada napelemeket. Az együttműködés tudományos és technológiai partnerségek és kezdeményezések formájában valósul meg, hogy a kanadai kapacitás megfeleljen a kínai igényeknek. Az együttműködés növekedésének akadályai a kanadai vállalatok kis méretéhez kapcsolódnak a kínai ügyfelek által keresett megoldások méretéhez képest; a szellemi tulajdon védelme további gondot jelent.

Ezek a jellemzők a környezeti együttműködésről szóló megállapodás lehetőségét sugallják, esetleg mellékmegállapodásként (például a NAFTA-ban az észak-amerikai környezetvédelmi együttműködésről szóló megállapodás), amelyben mindkét fél elkötelezi magát saját belső törvényei érvényesítése mellett, és esetleg Tanácsot hoz létre. a környezetbarát együttműködésről, amely elősegíti a kanadai tiszta technológiai kkv-k és a kínai vállalatok közötti partnerséget annak érdekében, hogy megkönnyítse az OEM-gyártók nemzetközi műveleteinek globális ellátási láncaiba történő belépést.

N aturális erőforrások és kapcsolódó termékek, beleértve a rostot és a papírt: Ez egy harmadik példa, ahol Kína erősen érdeklődik Kanada energia- és természeti erőforrásai iránt, de vannak politikai érzékenységek a következőkkel kapcsolatban: fatermékek, beleértve a rostot és a papírt. Az ausztrál természeti erőforrásokra és a kapcsolódó termékekre, köztük a szénre vonatkozó kínai vámok virtuális megszüntetése versenyképes kihívást jelent Kanada számára. Lényeges, hogy a ChAFTA kizárta a fa- és papírtermékeket a megállapodásból, amely Kanada egyik legnagyobb exportja Kínába.

Az FDI szűrés kérdés ebben az ágazatban. Kanada és Kína egyaránt kiemelte a piacra jutási problémákat és az FDI-vel kapcsolatos nagyobb szabályozási egyértelműség szükségességét, valamint az eltérő műszaki követelményekre és a hosszadalmas jóváhagyási folyamatokra való figyelmet. Ausztrália tapasztalatai azt mutatják, hogy nehéz tárgyalásokra van szükség, ha a termékfüggő a hangsúly. Az egyik lehetőség lenne megvizsgálni azokat a termékterületeket, amelyek az ágazaton belül közös érdekekkel rendelkeznek, például az uránellátás körül az energiaszerkezetben. Egy másik lehetőség kapcsolódhat az innovatív, új és kiegészítő fa- és erdőtermékekhez, valamint más kanadai ásványi termékek készleteihez. Tekintettel a beruházások nagyságára, amelyekre Kanadának szüksége lesz a természeti erőforrások fejlesztésének folytatásához, valószínű, hogy Kína a hivatalnokok retorikáját követi, amelyben kritikával illeti Kanada átláthatatlan befektetési átvilágítási rendszerét a módosítások és a nagyobb átláthatóság igényével. Érdemes megjegyezni, hogy Kína bejelentette, hogy visszavonta az állami tulajdonú befektetések egyenlő elbánására vonatkozó kérelmét, cserébe Ausztrália elfogadja a kívántnál kisebb kínai vámcsökkentéseket az érzékeny termékek, például a cukor és a rizs esetében.

S szolgáltatások: A negyedik példa a szolgáltatások, ahol a kétirányú kereskedelem már most is jelentős, annak ellenére, hogy a két országban a szolgáltatások gazdasági jelentősége jelentősen eltér. A szolgáltatások hozzájárulnak Kanada GDP-jének több mint kétharmadához Kínához képest, ahol a 12. terv célja az volt, hogy a szolgáltatások hozzáadott értéke elérje a GDP 47 százalékát. Kína 2009-ben a hetedik helyet foglalta el Kanada szolgáltatásainak exportpiacán, a tizenegyedik pedig az import forrása (szállítás, kormányzati szolgáltatások és utazás terén). A Kínában tevékenykedő kanadai cégek kkv-k, valamint pénzügyi szolgáltató, mérnöki, építészeti, bányászati ​​és környezetvédelmi szolgáltatások nagyon nagy cégei.

Mégis mindkét fél előtt állnak a kihívások olyan területeken, mint a kereskedelem megkönnyítése és a kereskedelmi jelenlét megteremtése, például a határokon átnyúló munkaerő-mobilitás lehetővé tételével. A piacra jutás korlátozott; A teljes egészében külföldi tulajdonú szolgáltató társaságok működtetése Kínában korlátozott, a minimális tőkekövetelményeket, az átláthatóságot és a különböző szabályozási követelményeket a különböző kormányzati szintek szabják meg. Ennek eredményeként a Complementarities Study arra a következtetésre jut, hogy a kapcsolat jelentős, még nem realizált potenciállal rendelkezik.

A kereskedelmi és tőkekötelezettségek ellenére vannak lehetőségek a mélyebb együttműködésre. Kína fő gazdasági kiegyensúlyozási stratégiája a szolgáltatási szektor termelésének és foglalkoztatásának fejlődését hangsúlyozza, és Kanada potenciálisan exportálhatja a legjobb gyakorlatokat és fokozhatja a versenyt a hazai piacon. Mindkét fél profitálni fog a kereskedelmi szolgáltatások mélyebb integrációjából. Talán kevésbé, mint amilyennek a tiszta technológiával és a környezetvédelemmel kapcsolatos áruk és szolgáltatások esetében lehetségesnek tűnik, a cél megvalósulhat együttműködéssel és ágazaton belüli alkukkal, de ágazatközi tárgyalásokra is szükség lesz a kereskedelem és a beruházások akadályainak felszámolásához.

Záró megjegyzések

Az ágazati együttműködés és tárgyalások lépésről lépésre történő megközelítésének ezek a példái lendületet adhatnak egy átfogó szabadkereskedelmi megállapodás megvalósításának.

A komplementaritási tanulmány további három szektort határoz meg az együttműködés és az alkudozás számára. Fontos felismerni, hogy bár az első lépések ágazati jellegűek lehetnek, a későbbi lépésekhez ágazatokon átnyúló tárgyalásokra lesz szükség az összes ágazatban közös kereskedelmi és befektetési kérdésekben, mint például a szellemi tulajdon védelme, az FDI szabályozása és átvilágítása, az export ellenőrzése, az állami tulajdonú vállalatok és a versenypolitika, valamint vitarendezés.

Összefoglalva, ez a háttérmegjegyzés a Kanada – Kína szabadkereskedelmi megállapodás tárgyalása során a lépésenkénti megközelítés komoly megfontolását javasolja. A közvélemény-kutatások azt mutatják, hogy a kanadai közvélemény felmelegszik egy ilyen üzlet felé, de sokkal több megalapozásra van szükség a kanadai kkv-k képességeinek kiépítéséhez Kínában való üzleti tevékenységhez, és sokkal több közoktatásra van szükség a kanadai üzleti vállalkozásokkal kapcsolatban. Az egyes ágazatokban előnyös gazdasági partnerségi megállapodások mind a közvélemény, mind az üzleti közösség építőkövei lehetnek. Fontos felidézni azt is, hogy Ausztrália tárgyalásainak kontextusa két fehér könyvet, valamint egy nyilvános vita és vita generációját tartalmazta. Ezzel szemben a kanadaiak természetesnek vették függőségüket az amerikai piactól, és csak a közelmúltban kezdték el felismerni a nagyobb piaci diverzifikáció lehetőségét.

Megjegyzés : A tárgyalási kérdésekről szóló jegyzet elkészítéséhez két forrás használatos: